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西汉以秦之高邮亭置，故名。治今江苏高邮市。属广陵国，东汉属广陵郡。三国废。西晋太康元年(280)复置。南朝梁、陈为神农郡治。隋大业中迁治高邮县西北樊良镇(今淹入高邮湖中)。唐永徽元年(650)复还旧治。属扬州。北宋开宝四年(971)为高邮军治。元时为高邮府治。明洪武元年(1