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熙宁八年（1075年），吴越连遭旱灾、蝗灾，继而爆发瘟疫。越州（今浙江绍兴）灾情尤为严重，震惊全国。如果任由灾民到处乱跑，很可能会引发更大的瘟疫。这个时候最好的做法就是把灾民聚集在一起，隔离控制起来，防止疫情扩散。可是，储粮早就见底，根本无法救济灾民，当地官员