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北洋政府时期违反《临时约法》的非法议会之一。民国四年(公元1915年)十月八日，根据参政院的建议，袁世凯公布《国民代表大会组织法》，规定国民代表大会由国民代表组成，关于全国国民变更国体的请愿事件，由“代表国民全体公意”的国民代表大会决定。国民代表大会成了袁世凯推