以税还贷是指企业用流转税、所得税归还专项生产措施贷款。流转税主要指产品税和增值税。以税来归还银行贷款，等于减少了财政收入。这一政策产生于70年代。自1979年全面实行基本建设投资“拨改贷”后，涉及面更广。1984年10月实现第二步利改税后，“以税还贷”的内容如下： (1) 1983年11月5日以后，企业的各种技术措施贷款，可以用产品税归还，但只限于计划内的制糖工业，以及经国务院和财政部特案批准的项目。此外一律不准用产品税归还贷款。(2) 1983年11月5日以前，企业的各种技术措施贷款按下列规定还贷。用产品税还贷的企业仅限于国营和城镇集体所有制企业。且必须符合国务院规定的，财政部规定的，财政部...