北洋政治时期违反《临时约法》的非法议会之一。成立于民国三年(公元1914年)六月二十日，是根据约法会议制定的《参政院组织法》而产生的。参政院的性质，依《新约法》的规定是：“应大总统之咨询，审议重要政务”，因为“新约法”中相当于国会(一院制)的立法机关“立法院”没有成立，袁世凯又命令由参政院代行“立法院”的职权。参政院的职权分交议的和咨询的两类：大总统交议，由参政院议决的有下列各项：一、依《新约法》规定须经参政院同意的：包括大总统解散立法院;大总统在不能召集立法院时发布与法律有同等效力的“教令”;大总统的财政紧急处分;组织宪法起草委员会起草宪法，而由参政院审定宪法案;大总统决定不公布而立法院通过两次(复议后再通过一次)的法律案。二、对《新约法》及其附属法律有疑义时的解释。三、行政官署与司法官署权限上的争议事件。大总统向参政院咨询、征求意见有下列各项：一、关于缔结条约事件;二、关于设置行政官署事件;三、关于整理财政事件;四、关于振兴教育事件;五、关于扩充实业事件;六、其他特殊事件。参政院对于以上五项事件，也可以向大总统提出建议(须有参政十人以上的连署)。参政院对于以上各项事件作出决议，法定人数不完全相同。交议事件中的第一项，议决须有三分之二以上参政出席，三分之二以上出席参政的同意。其余各项则只须过半数参政出席、过半数出席参政同意即可。参政院设参政五十至七十人，由大总统就有以下条件之一者简任：一、有勋劳于国家的;二、有法律、政治专门学识的;三、有行政经验的;四、硕学通儒有经世著述的：五、富于实业学识经验的。参政院院长、副院长各一人，由大总统就参政中特任，开会时以院长为议长，下设秘书厅，秘书长由大总统任命，主持秘书厅工作;秘书六人，佥事八人，主事十六人，速记和书记若干人，分理各种事务。参政院于民国五年(公元1916年)六月二十九日结束。