我们知道捐官是清朝重要的财政收入，盛行一时，弊端多多。《辛丑条约》签订后，国家多难，朝廷下令施行新政。两江总督刘坤一和湖广总督张之洞趁机奏请废除“捐纳实官”，指责它“最有妨于新政，嬲乱吏治，阻阂人才”。光绪二十七年七月，光绪下圣旨，声明以后无论什么原因，都不准捐纳实官，从降旨之日起，就永远？止。圣旨同意了刘张的奏请，措施异常严厉，无论任何原因都不得批准，而且是立刻执行，永远停止。并且要求一个月内各地、各系统将卖官的数据汇报到户部，不能延期。

　　我们就以“永停捐纳”为例子，看这个以圣旨形式确立的制度是如何被一点点击破，最后变为一张废纸的。

　　捐官的利益相关群体，抓住了圣旨的漏洞，进行了攻击。首先是圣旨规定一个月内报数截止，那也就是说在光绪二十七年八月之前的买官卖官行为依然是有效的。于是，各地的捐纳机关开足了马力，展开最后的、疯狂的捐纳行为。一个月之内，各省台面上的捐纳收入就超过百万两。各方督抚纷纷亲自出马，为最后期限内的买官者奏请官职。

　　比如在截止日期之前，山西巡抚岑春煊称云南人解秉和捐银一万五千两给山西省，奏请任命解秉和为道台，分配到山西省，而且是“尽先补用”。为了表示自己没有违抗一个月前的圣旨，岑春煊解释说解秉和捐款日期是上谕颁发之前。浙江巡抚任道镕也奏请任命捐银一万三千两的两浙盐商为实官。他也解释说这些盐商是在上谕颁发前就捐了钱的，只是因为路途遥远，现在才解到杭州。对于这两封以时间差为由的卖官请求，朝廷都批准了。

　　上谕要求一个月内上交卖官数据，以此为依据承认官衔情况。凡在上？数据内的捐纳情况，朝廷都承认，不在其内的自然就不算数了。可是，各省、各系统以各种理由迟迟不上交数据。

　　八月底，闽浙总督许应骙上奏，福建新海防捐“已遵旨停止”，但具体数据请求延迟上报，理由是福建距京遥远，运输名册需要时间。湖广总督张之洞请以清理数据为由，请求将上交时间拖延到第二年的二月。在此期间，各省其实还在暗中大肆卖官。

　　朝廷的户部是捐纳行为最大的受益者之一，各省捐纳所得的一定比例要解送户部。所以，户部也不愿停止捐纳。户部奏请延长审核数据的时间，因为各地上报捐册为了遵守期限而连夜赶造，造成了颇多错？，而且数据很多，核对也需要时间。这就变相地延长了捐纳的生命。

　　同时，户部还在捐纳票据上做手脚。曾任吏部考功司主事的胡思敬透露：“七月，皇上下诏停捐实官。各地办事官吏倒填月日，收捐如故。”除倒填日期外，还有预支空白凭证、滥发凭证，等等。朝廷和地方通同通融作弊。