北洋政府时期的市制。民国十年(公元1921年)七月三日内务部公布市自治制，市分为特别市与普通市两种，特别市由内务部于认为必要时呈请设立之，除特别市之外，其余均为普通市。市自治团体以固有的城镇区域为区域，人口最低限度为一万人，不足一万者依乡自治制办理。市为法人，承监督官署的监督，于法令范围内办理各项自治事务，且得制定市公约及规则。市的机关，分立法与执行两种，立法机关为市自治会，由市民选举自治会员组织之，市自治会的职权为议决市公约、市财政、市公产及其应兴应革事宜。市的执行机关为自治公所，相当于市政府。置市长一人，为市的代表，指挥监督所属职员，由市自治会就住民中具有市自治会被选举资格者选举之。普通市市长被选后，呈请直接监督官署委任;特别市市长被选后，呈由直接监督官署咨请内务总长任命，但京都市市长应选择三人，呈由内务总长经国务总理呈请大总统选择其中一人任命之。而所谓直接监督官署，普通市为县政府，特别市为省长公署，京都市为内务部。市长之下设有行政吏员，襄助一切。特别市设佐理员，普通市设市董，承市长之命，辅助市长分任执行事件;佐理员由市长就市住民中遴选有专门学识者委任之，但须经市自治会的同意，市董由市自治会就市住民中有被选举资格者选举之。市自治公所设出纳员一人，由市长派充。此外，特别市尚有市参事会，为执行的辅助机关，由市长、佐理员、区董及名誉参事员组织之。名誉参事员额定四至八名，由市自治会就住民中有被选举资格者选举之。市长为参事会主席，开会时市自治会长及会员得列席陈述意见，但无表决权。参事会的职权以议决提出市自治会的议案，议决市自治会委托事项及议定市规则为限。特别市得分区，区设区董，由市自治会选举之。市长及其职员任期三年，但得连任。普通市与乡有相关事务必须联合办理时，得依双方协议，呈经直接监督官署核准，成立“市乡组合”。上述市自治制除青岛市于民国十一年(公元1922年)十一月十八日采用其特别市自治制外，其他各市均未采用。