唐京兆长安(今陕西西安)人，字禹珪。少为吏，以富国强兵术自任。初事韦坚，坚败，任须江丞、北海郡录事参军。安禄山反，至蜀中奏事，自请征调江淮财赋，以济军需。玄宗命勾当江淮租庸使。肃宗加为河南等五道支度使。立榷盐法，禁止私贩，盐户均隶盐铁使，免其杂徭，军需财政有所改善。迁户部侍郎，专判度支。乾元二年(759)，以本官加同平章事，先后铸造以一当十“乾元重宝”钱、以一当五十“重轮乾元”钱，民争盗铸钱，米价腾贵，斗至七千，饥殍相望，因贬忠州长史。代宗时，改京兆尹、户部侍郎，专判度支，前后领财赋十余年。后坐与鱼朝恩交通罪，出为饶、湖州刺史。入为东都留司。