乡村基层组织与粮区划分单位。宋代有都保，为乡与保之间的组织，而未见有“图”之名。都图成为地方基层组织始于元代。元时所修《新昌县志》卷一记该县当时县以下基层组织为改宋时的厢为隅，乡为都，里为图，并不冠地名，而以数字为其次第。《萧山县志》亦说：“改乡为都，改里为图，自元始。”《嘉定县志》并叙述了改乡里为都图的原因：“图即里也，不曰里而曰图者，以每里册籍首列一图，故名曰图是矣。”惟元代究竟于何时改用此制，元史上无此项记载，故不得而知。可能只是行施于一些地方，并非普遍的制度。至明代，江南等地乡里之制日少而都图之制日多。据《平阳县志》记载，该县在明时共有一隅二镇五十五都。隅指县城，镇指市镇，都指乡村。此三者系同级组织，其下层组织均称图，全县共为二百五十二图，图下又分甲，每甲辖地三百亩;《象山县志》则载该县在明代的县以下组织为乡、都、图三级;《义乌县志》则为乡、都、图、甲四级，《鄞县县志》则为乡、都、图、里、甲五级。明代有所谓鱼鳞册，实为一土地登记图籍，系以田为经，以户为纬，田各归其本区，而以都图或里甲为单位，故明代的都图亦为一粮区划分单位。清初地方基层组织，各地颇不一致，一些地方仍有都、图之名。据《南通县志》所载，县下为乡，乡下为都，都下为里;《宝山县志》所载则县下为乡，乡下为都，都下为图。中叶以后，无锡知县裴大中以当时无锡县田赋疲欠之风甚炽，于是仿效明代“里甲”的遗意，创立以图为一县征解的单位，设图董或图正，图下再分为若干庄(或甲)，庄设庄首(有些地方则图与庄之间尚有乡之一级，而称乡董)，均依次以大户轮流派充值年，催收全国钱粮，负责总缴县署。参见“里甲”。