清光绪三十四年(1908)八月清政府为筹备立宪先期制定的宪法纲要。共二十三条。由“君上大权”与“臣民权利义务”两部分组成，前者属“正文”，共十四条。后者属“附录”，共九条。规定皇统永远世袭、皇权不可侵犯，皇帝有制订法律、发交议案、召集及解散议院、任免官吏、统率军队、宣战媾和、宣布戒严、总揽司法等特权;同时还规定，法律虽经议院议决而未得皇帝批准，不准施行。臣民有言论、出版、结社等自由与纳税、当兵之义务，但皇帝可以诏令限制人民自由。
