北洋政府时期违反《临时约法》的非法议会之一。民国十三年(公元1924年)十月，冯玉祥秘密回师北京，举行反直系军阀的武装政变，囚禁了总统曹锟，推倒了国务总理颜惠卿，并驱逐溥仪出故宫。北京政变以后，冯玉祥电请孙中山北上，共商大计，并将自己的军队改称国民军，表示倾向革命;同时又和张作霖一起请皖系大实力派段祺瑞出山，成立“中华民国临时政府”。段、张都热衷于推行独裁统治，与冯的政见不同，于是就排挤冯玉祥。段、张为了掩饰其独裁统治，骗取人民的支持，并企图拉拢和软化孙中山，表示欢迎孙中山北上。孙中山决定北上时，于此年十一月十日以中国国民党总理的名义发表宣言，主张召开国民会议解决国是，并先召开预备会议。十二月三十一日孙中山抵达北京，段祺瑞则已于十一月二十一日就临时执政职，并在通电中主张在一个月内召集善后会议，三个月内召集国民代表会议，与孙中山的主张相违背。十二月二日临时执政府的国务会议通过《善后会议条例》，不顾孙中山是否赞成，就于二十四日公布，三十日复通电各方召集会员。次年二月一日孙中山正在重病之中，善后会议居然开幕。善后会议的会员共一百六十六人，分为四类：一、有大勋劳于国家的(只有孙中山和黎元洪两人);二、讨伐贿选、制止内乱各军最高首领;三、各省区及蒙、藏、青海军民长官;四、有特殊资望、学术、经验，由临时执政聘请或派充的，不得超过三十人，前三项会员不能出席时，可派全权代表参加。会员中绝大多数全是实力派，善后会议的实质就是打垮了直系军阀以后的权力分配会议。主要议决下列各事项：一、国民代表会议的组织方法;二、关于改革军制事项;三、关于整理财政事项;四、临时执政交议事项。其议决案，咨由临时执政执行。设议长、副议长各一人，由会员互选。会内设秘书厅，秘书长由临时执政派充，主持厅务;并得就应行议决的事项设置专门委员会，审查交议各案，并得出席大会报告或陈述意见。委员人选由临时执政聘请或派充。善后会议的开会和闭会均由临时执政决定。会期预定一个月，必要时得延长二十日。实际上第一次大会于四月二十一日结束。此后并未召开过全体会议。