清制，道员为捐官条例中所规定的最高一级，而道员实缺有限，捐纳道员的一般无实缺可补，仅能得到差委，这种被差委的道员称为候补道。候补道员的称谓。清制，道员为捐纳制度中报捐外官中的最高一级，热中仕宦的人多报捐之。但道员实缺有限，此种道员分发到省，往往无缺可补，称为候补道。实缺道员多由特旨任命，只有特别善于营谋的，取得特保记名，才有补缺的可能。不过，清末外省所设的局日渐增多，候补道可以得到委差，所以很多道员都争着谋差而不谋缺。
