制度政府是指政府为了实现其政治统治和管理社会公共事务的职能,实现人类最基本、最具有普适性价值(如自由、平等、公正、安全、繁荣等),而在一定制度环境下向社会提供具体制度,执行这些制度,对制度实施过程中出现的“制度失灵”现象进行制度创新。